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第三批自貿區

你方唱罷我登場。面對中國多個內陸城市掀起的自貿園區申報熱潮,霍建國認為,即便中西部地區有可能獲批,也是與“一帶一路”、長江經濟帶戰略相關的區域和節點城市將有可能獲批。

“一帶一路”,是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。 在近期的中央政治局集體學習會上,*總書記提出構筑輻射“一帶一路”的自由貿易園區。*總書記強調要加強頂層設計、謀劃大棋局,構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡,積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區。

2014年12月9日在京舉行的中央經濟工作會議,提出要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,給了各地申報自貿園區新的期待。

《中國經濟周刊》在采訪中獲悉,湖北省正以武漢東湖高新區為主體,積極向國務院申報內陸首個自由貿易試驗區。此前,地處西北對中亞貿易前沿的新疆,早在2013年11月就提出,要爭取在新疆設立中國—中亞自由貿易園區;寧夏也提出建設中國—海灣合作委員會自由貿易區的先行區。此外,成都、重慶、西安、鄭州、蘭州等城市已經明確提出申報內陸自貿區;其中,西安已經完成自貿區的建設方案并上報國家層面。

自貿區群雄逐鹿,哪個城市希望更大?對外經貿大學副校長林桂軍首推西安,他告訴《中國經濟周刊》,“西安在‘一帶一路’中,不僅是大西北地區的中心,也是絲綢之路經濟帶的重要起點,更是中國經濟向西的橋頭堡和輻射源,如果考慮在絲綢之路經濟帶的節點上設立一個自貿區輻射中亞國家,西安肯定是最厲害的。”

陜西省政府參事、陜西社科院區域發展咨詢中心主任張寶通稱,西安是大西北地區的中心,陜西是大西北地區經濟總量最大的省份,絲綢之路經濟帶肯定需要一個自貿區,而絲綢之路經濟帶要建設一個自貿區,最有條件的就是西安。

中國國際經濟交流中心王曉紅教授則首推成都,她向《中國經濟周刊》表示,成都高新區自貿區的戰略定位將放在“科技型貿易區”,以區別于上海自貿區擴大服務業開放的差異化,打造成為中西部自貿區的樣板,更加充分體現成都在與東盟地區合作、與歐洲經貿合作、作為歐亞大陸航空樞紐點、科技實力雄厚人、才資源豐富等優勢。

四川省商務廳廳長謝開華接受媒體采訪時表示,不論從區位優勢、經濟實力還是從科技人文和國際化程度來看,成都有條件成為第一個內陸自貿區。在謝開華看來,當前四川最大的貿易伙伴已變為東盟,在成都設立內陸自貿區有利于推動絲綢之路經濟帶的發展。

國家發改委學術委員會秘書長張燕生則首推武漢,他在接受《中國經濟周刊》采訪時表示,武漢是長江經濟帶中游地區的龍頭城市,從19世紀中葉時崛起,開始向全國重要的中心城市發展邁進,到20世紀初基本確立全國重要的中心城市地位,中心城市地位和作用一直延續到上世紀80年代中期。

“35年前,國家實施東部沿海地區率先發展戰略,重點發展了長三角、珠三角、環渤海地區,沒把武漢放在第一批經濟特區來試點。新的35年,實施擴大內需戰略和長江經濟帶戰略,要把武漢放在內陸自貿園區試點的優先地位,這不僅僅是區域平衡戰略,更是事關全局戰略。”張燕生說。

張燕生所述并非沒有緣由,武漢有獲批的基礎硬件。早在2009年12月,武漢東湖國家自主創新示范區就已經被批準成為第二個國家自主創新示范區。經過近幾年的發展,武漢東湖國家自主創新示范區在推進自主創新和高技術產業發展方面已經先行先試、探索出了經驗。

專家們各持己見,不一而足。如果從2014年8月21日海關總署批準西安、天津、重慶海關為“優先復制推廣上海自貿區海關監督創新制度的三個試點”推測,除了已經獲批的天津,西安和重慶看似希望較大。

張燕生建議,內陸自貿區在中部、西北和西南各選一個城市比較合理,中部選武漢,西北選西安,西南在重慶、成都中二選一。

據媒體報道,重慶的申報差不多與廣東和天津同步, 2014年2月,重慶就已經敲定了自由貿易試驗園區整體方案。重慶社科院區域經濟研究中心主任李勇接受媒體采訪時表示,重慶的水港、鐵路港、空港都是一類港,這幾年重慶做的渝新歐鐵路是中西部做得最好的。此外,重慶還有三大保稅區,大量的貨物可以在保稅區集結后,通過渝新歐鐵路進入到歐洲市場,而歐洲回程貨物也可以在這里集結。

相比成都,張燕生更傾向于重慶,“重慶位于長江經濟帶的上游,也是‘一帶一路’和西部大開發的重鎮,更是制造業中心,相比成都更有潛質和輻射帶動作用。重慶、西安、武漢應該成為第三批自貿區。”

在內陸城市掀起自貿園區申報熱潮時,靠近國境線的沿邊區域,也提出了要求開放的訴求。

近年,為尋求發展,沿邊一些地方嘗試推進跨境經濟合作區的建設,以縮小與東部省份的差距,比如正在進行的中越跨境經濟合作區,以及正在積極研究建立中的中蒙跨境經濟合作區等。

然而,跨境經濟合作區在建設過程中也面臨面積較小、輻射范圍有限等問題,并不能滿足當地所愿。自貿園區對沿邊地區,是一個新的發展契機。

據《中國經濟周刊》記者了解,目前,沿邊的各個省份大都提出了自貿區訴求。其中廣西的訴求比較強烈。2014年11月,廣西首次提出“加快申請設立北部灣自由貿易試驗區”。北部灣自由貿易試驗區將戰略目標定位為:為建成西南中南地區開放發展新的戰略支點核心區域和“海上絲綢之路”新門戶、新樞紐,提供強大支撐。

云南也提出了自己的訴求,而且提出建設自貿園區的時間更早。2014年5月,云南省發改委就召集省商務廳等相關部門,對建設云南(瑞麗)沿邊自由貿易園區進行研究論證。

特殊的地理區位決定了云南(瑞麗)沿邊自由貿易園區在我國面向西南開放決策中的重要地位,如果獲批,瑞麗試驗區也將是孟中印緬經濟走廊建設的先行區。

東北方面,吉林琿春建設自貿園區愿望非常強烈,“主打中日韓貿易”。

北部邊疆,內蒙古二連浩特也有著成為自貿園區的潛質。2014年1月,內蒙古自治區主席巴特爾要求,盡快啟動二連浩特申報申建自由貿易區工作.2014年6月,國務院批準設立內蒙古二連浩特重點開發開放試驗區。

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