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環境行政審計


      環境行政審計是指由國家審計機關主要通過對被審計單位與環境開發、利用、保護等相關的財政、財務收支的真實性、合法性及經濟效益狀況等的審查、核實、評價活動,對被審計單位是否遵守執行相關的環境法律、法規、規章,是否較好履行法定或者約定的環境保護義務所實施的專門性監督。


      1.環境行政審計的主體是國家專門的行政審計機關,環境行政審計是行政審計的重要組成部分。《審計法》規定,國務院設立審計署,在國務院總理領導下,主管全國的審計工作;縣級以上地方各級人民政府設立審計機關,在本級人民政府行政首長和上一級審計機關領導下負責本行政區域內的審計工作。地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作,審計業務以上級審計機關領導為主。審計機關根據工作需要,可以在其審計管轄范圍內派出審計特派員,由其根據審計機關的授權依法進行審計工作。國家審計機關系國家行政機關。

      2.環境行政審計在性質上屬于行使國家審計監督權的行政行為。國家審計監督權是一種國家權力,是國家行政權的重要組成部分,它由審計機關依法獨立行使,不受其他任何機關、社會團體和個人的干涉。國家審計機關行使審計監督權的行為,既不同于具有內部監督性質的內部審計監督行為,也不同于社會審計組織的社會審計監督行為,屬于具有行政法律效力的行政行為,具有較強{的行政執法行為的屬性。

      3.環境行政審計的被審計單位既包括具有環境行政審計事項的政府及其行政主體,也包括有環境保護審計事項的相關的企事業單位。所謂“環境行政審計事項”,就是指作為被審計單位的行政主體、企事業單位所從事的環境保護工作或者與環境保護工作密切相關,且屬于環境行政審計監督范圍的工作或者其他事項。任何行政主體或者企事業單位,如果其工作中不存在環境行政審計事項,可能成為其他類型的行政審計的被審計單位,但一般不會成為環境行政審計的被審計單位。

      4.環境行政審計監督是由國家審計機關通過對被審計單位的與環境開發、利用、保護等相關的財政、財務收支的真實性、合法性及經濟效益狀況等的審查、核實、評價活動,對被審計單位是否遵守執行相關的環境法律、法規、規章,是否較好履行法定或者約定的環境保護義務所實施的專門性監督。這就是說,環境行政審計作為行政審計的組成部分,并不是對被審計單位是否遵守環境法律法規,是否履行法定環境職責或者義務等所進行的全面性、廣泛性、直接性的監督,而是通過或者主要通過對被審計單位的與環境保護相關的財政、財務收支的真實性、合法性及經濟效益狀況等的審查、核實、評價活動并在此基礎上對被審計單位是否遵守環境法律法規,是否履行法定環境職責或者義務等所實施的針對性很強的一種專門性監督。因此,環境行政審計監督的主要作用和功能,就是促進環境保護資金的有效使用與環境法律法規與政策的貫徹執行。


      環境行政審計的范圍,亦即審計機關環境行政審計管轄的范圍,它是指審計機關依法對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門、國有金融機構和企業事業單位在環境的開發、利用、保護等方面的財政收支,以及其他與環境的開發、利用、保護相關的應當接受審計的財政收支、財務收支的項目的審計權限的分工。根據《審計法》、《審計法實施條例》及審計署1996發布的《審計機關審計管轄范圍劃分的暫行規定》等的規定精神,審計機關在對被審計單位或項目進行環境行政審計監督時,其各自的審計管轄范圍,根據被審計單位的財政、財務隸屬關系或者國有資產監督管理關系確定。其具體劃分如下:

      1.財政、財務關系隸屬中央的被審計單位,由審計署審計管轄;財政、財務關系隸屬地方的被審計單位,由地方審計機關審計管轄。不能按財政、財務隸屬關系確定審計管轄范圍的被審計單位,其國有資產屬中央部門監督管理的,由審計署審計管轄;國有資產需地方部門監督管理的,由地方審計機關審計管轄。

      2.國有資產占控股或主導地位的被審計單位,按股份確定審計管轄范圍。中央單位所占股份大于或等于地方單位所占股份的,由審計署審計管轄;中央單位所占股份小于地方的,由占主導地位的地方的審計機關審計管轄。

      3.國家建設項目(含技術改造項目),實行業主制的,審計管轄歸屬與業主的審計管轄一致。業主的審計管轄歸屬,根據上述第一項的規定確定;未實行業主制的,或中央與地方共同投資的建設項目,比照前兩項的規定劃分。

      4.國稅、關稅系統及省級(含計劃單列市,下同)財政決算,由審計署審計管轄。省級財政預算執行情況由審計署和省級審計機關審計。

      5.國有企業、事業單位興辦的經濟實體的審計管轄范圍比照上述第一、第二項的規定確定。

      6.中央統借統還或按貸援款協議規定應當由審計署審計的世界銀行、亞洲銀行以及其他國際組織和外國政府的貸、援款項目,由審計署審計管轄。

      7.中央單位交納和代收代管的屬地方的各項資(基)金,在中央單位發生的財務收支,由審計署負責審計。地方單位交納和代收代管的屬中央的各項資(基)金,在地方單位發生的財務收支,地方審計機關負責審計。在審計管轄方面,有關立法文件還規定,審計署根據工作需要統一組織或授權派出機構和地方審計機關對中央被審計單位進行審計,不受已劃定審計管轄范圍的限制。根據工作需要,上級審計機關對下級審計機關審計管轄范圍內的重大審計事項,可以直接進行審計;上級審計機關可以將其審計管轄范圍內的部分審計事項授權下級審計機關審計,但法律、法規另有規定的除外。地方各級審計機關在本級人民政府行政首長和上一級審計機關的領導下,對本行政區域內的、屬于自己管轄范圍內的單位行使審計監督權。

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