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公共選擇理論

公共選擇理論的概念
公共選擇理論是一門介于經濟學和政治學之間的新興交叉學科,它是運用經濟學的分析方法來研究政治決策機制如何運作的理論。

公共選擇理論的代表人物詹姆斯·布坎南說:“公共選擇是政治上的觀點,它以經濟學家的工具和方法大量應用于集體或非市場決策而產生。”丹尼斯·繆勒的定義常被西方學者引用:“公共選擇理論可以定義為非市場決策的經濟研究,或者簡單地定義為把經濟學應用于政治科學。公共選擇的主題與政治科學的主題是一樣的:國家理論,投票規則,投票者行為,政黨政治學,官員政治等等。”保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯在他們合著的流行教科書《經濟學》中的定義是:“這一理論是一種研究政府決策方式的經濟學和政治學。公共選擇理論考察了不同選舉機制運作的方式,指出了沒有一種理想的機制能夠將所有的個人偏好綜合為社會選擇;研究了當國家干預不能提高經濟效率或改善收入分配不公平時所產生的政府失靈;還研究了國會議員的短視,缺乏嚴格預算,為競選提供資金所導致的政府失靈等問題。”通過這些定義,我們不難對公共選擇理論及其研究的主題有一個概要的了解。

公共選擇理論的起源
公共選擇理論產生于20世紀40年代末,并于五六十年代形成了公共選擇理論的基本原理和理論框架,60年代末以來,其學術影響迅速擴大。英國經濟學家鄧肯·布萊克被尊為“公共選擇理論之父”,他于1948年發表的《論集體決策原理》一文(載《政治經濟學雜志》1948年2月號),為公共選擇理論奠定了基礎。他在1958年出版的《委員會和選舉理論》被認為是公共選擇理論的代表作。公共選擇理論的領袖人物當推美國著名經濟學家詹姆斯·布坎南。布坎南是從20世紀50年代開始從事公共選擇理論研究的,他發表的第一篇專門研究公共選擇的文章是《社會選擇、民主政治與自由市場》(載《政治經濟學雜志》第62期,1954年4月號)。布坎南與戈登·塔洛克二人合著的《同意的計算——立憲民主的邏輯基礎》被認為是公共選擇理論的經典著作。布坎南因在公共選擇理論方面的建樹,尤其是提出并論證了經濟學和政治決策理論的契約和憲法基礎,而獲得1986年度諾貝爾經濟學獎。此外,著名經濟學家阿羅和唐斯對公共選擇理論的建立和發展也做出了重要貢獻。

公共選擇理論的方法論
公共選擇理論的方法論包括三大要素,這是公共選擇理論最為根本的東西。許多理論都在這個基礎之上展開。三大要素是1986年諾貝爾經濟學獎獲得者布坎南(J.Buchanan)在其獲獎演說中提出的。

(1)方法論上的個體主義
個人看作是決策的基本單位,集體行動必定是由個體行動組成的,并認為無論是在個人活動或是在集體活動中,個人都是最終的決策者。

(2)經濟人假設
經濟市場或政治市場中的個體都具有經濟人的特征。人是理性的,總是在追求自身利益的最大化。

(3)交易政治
政治活動也是交易活動,只是交易的對象不僅限于市場性的商品,而是包括選票在內的各種利益和好處。市場與政治之間的實質差別,不是個人追求的價值或利益的種類,而是個人追求其不同利益時所處的條件和手段。

公共選擇理論的啟示
盡管我國與西方資本主義國家的政治制度不同,財政決策和運行的政治環境不同,但從公共決策體制來看,也有相似之處,即都屬于代議制民主決策體制。因此,以西方代議制民主決策體制為研究對象的公共選擇理論是可以并能夠為我國財政決策機制的改革和完善提供借鑒的,它的一些分析思路和結論也為我們研究財政制度和決策管理問題提供了有益的啟示。

1.公共選擇理論中的“經濟人”假設,為我們的財政決策機制設計提供了富有啟發性的思路。政治市場中的“經濟人”假設在西方學者中也是有爭議的。但從應用角度看,這一假設也許是最接近實際的假設,便于人們以此為依據制定出有效率的制度和政策。

2.公共選擇理論揭示了“偏好顯示機制”在公共決策中的重要性,這對我們完善這一機制,實現有效的財政決策具有一定的借鑒意義。我們的政府是代表人民利益的,財政決策應當體現人民的意愿和要求,要做到這一點,僅憑決策者的良好愿望和優良素質是不夠的,還必須有一套把人民的利益和要求由下而上及時傳達的機制,即公民的偏好顯示機制。只有充分了解人民的偏好,重大決策讓群眾知情,讓群眾討論和參與,我們的決策才會符合人民的利益和要求。

3.公共選擇理論對政治決策程序和規則的研究,對我國完善財政決策程序和規則有重要借鑒價值。決策的結果取決于決策程序和規則。從一定意義上說,在決策中,程序和規則更重要。我國以往的財政決策實踐中,在一定程度上存在重結果,輕程序;重人的素質,忽視規則的作用問題。在財政立法中則表現為,重實體法,輕程序法。

4.公共選擇理論中的“特殊利益集團”理論,對于我們分析我國一些經濟和財政現象,并制定相應的財政對策提供了一個有益的視角。市場經濟是一個利益和決策分散化的經濟,因此在我國也是存在利益集團的。如行業利益集團、地區利益集團、生產者利益集團、消費者利益集團等。在一些地方盛行的地方保護主義就是以行政區劃為單位的地區利益集團行動的結果。

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